国家强制取得农民集体土地的目的，是为了按城乡整体规划，进行城市建设或公共、公益设施的建设。

既然如此，则绝对不可纯粹依私法自治原则来理解违约用地的法律后果。{11}第三，它属于行政强制措施中的执行罚，征收的目的不在于惩戒，而是促使土地使用权人在法定期限内有效利用土地。

[24]即土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。不论土地使用权出让合同是否有明确规定，土地使用权人在开发、利用土地的过程中皆应遵守不得改变土地用途的义务。此语并非仅仅想提示说，是否能够获得相对合理的解释意见，关键在于找到合适的解释路径。由于该条未提及在交还土地之时是否退还出让金，所以，责令交还土地实际上包含着无偿收回土地使用权之意。土地使用者违反土地用途进行建设的行为，只是权利行使方式逾越了禁止性规定，而非权利本身存在违法因素。

【摘要】按规定用途、规划条件及动工期限利用土地，并非根源于土地使用权出让合同的私法义务，而实质上是土地使用权人所负公法义务进入私法领域后的一种变脸。在三者之中，《城市房地产管理法》第26条的规定最为典型，最受关注，以下以此为基础展开分析。这两篇文章中一篇是关于英国宪政史的，对于本研究主题相关度不大，值得一提的只有1997年的一篇：宪法学家陈云生先生的专论：《依法治国的核心是依宪治国》。

见图六：[50]图六:以社会主义宪政为篇名的文章（1993—2008）1993年有学者在解读列宁思想的名义下提出了社会主义宪政的概念，1994年出现了一篇研究中国社会主义宪政的论文，[51]但是它长期没有被接受，1996年到2001年处于低位徘徊阶段（0—2篇），2003年走出低位徘徊态势，2004年和2005年都达到10篇。1957年到1979年的23年中只有9篇文章，同时这9篇文章中人们使用宪政一词的目的都是为了批判宪政而不是提倡宪政，宪政已经完全被负面化。1990年的4篇、1991年的5篇文章再次远离现实，回到历史的故纸堆。不久，宪政成为政治行为正当化的标准，宪政研究成为显学，宪政一词成为官方与学界的常用词。

在中国现制下宪政研究有赖于权力主体对于宪政研究的宽容。在政治权威没有开放宪政的条件下，宪政研究对于那些希望顺利拿到学位的学子们，对于那些希望自己的学生能够顺利毕业的老师们自然成为畏途。

徐运平提出1982年宪法是共和国宪政史上的里程碑。[15]从图一的统计数字及其文章的内容可以看出四点：第一，宪政一词在1949年以后不再被重视，人们谈论宪政主要是在谈历史，而不是谈现实，可见在主流观念里宪政的意义正在流失。[24]这表明意识形态的管理者（起码是部分先知先觉者）已经逐渐接受宪政一词。这无疑对于中国宪政最终解禁具有重要意义，它也会对下一步中国宪政的发展具有积极意义。

在 1949年以后的前30年，宪政一词被逐渐贬值直至最终消失。时处今日，惟有仿行宪政……[2]这表明中国的政治目标发生了翻天覆地的变化——从巩固王权到规范权力（主要是王权）。第三，此时已经有批判资产阶级宪政的文章，例如，一篇纪念恩格斯的文章中首次出现批判资产阶级宪政的提法，[16]在一篇批判胡适的文章中，更是将提倡宪政的政府作为胡适的一项罪行，[17]这表明宪政一词已经开始负面化。[18]图三：《人民日报》上使用宪政一词的文章篇数（1979—2008）图三的曲线明确告诉我们这一过程可以分为二个阶段。

2002年纪念宪法20周年时，文章数量首次达到三位数，到2008年，更是达到431篇。[45]研究现实宪政问题的三篇文章中，一篇研究宪政的一般理论问题，二篇是反思现实、倡导宪政的纪念82宪法的文章。

1992年一篇会议消息中，对西方宪政的看法突破了病态的阶级分析法，指出要敢于和善于吸收和借鉴外国包括资本主义国家宪政制度和宪政理论中的某些合理的可为我用的东西。《人民日报》载文文内出现宪政一词的文章显示了这一渐进的过程。

见图七：[53]图七：博士学位论文、硕士学位论文题名中含有宪政一词的文章（—2008）2001年开始出现宪政为题名的博士学位论文，但是内容是研究现代宪政思潮的，2002和2003年各为零，2004年的一篇也是历史题材的。1989年张树相的文章将中国现实的政治过程中的宪法监督与宪政结合起来，提出：宪法监督是一种实实在在的政治过程，是宪政建设中的一个不可缺少的重要环节。因此拥护宪法而反对宪政实属违反矛盾律。[57]出现在2002年、2004年的研究高峰则与1999年法治入宪、2004年人权入宪存在相当因果关系。2002年一下子出现了5篇使用宪政一词的文章，其中四篇文章都论述了现实的宪政问题。例如，陈望道代表将五四宪法作为宪政的成就，他说，1954年宪法在中国宪政史上是空前的…… [13]陈汝棠代表说，过去渴望民主宪政而不可得，如今在中国共产党领导下，获得了革命胜利，中华人民共和国成立以来仅仅五年，又获得许多新的胜利，现在标志着这种革命胜利的符合全国人民愿望的宪法就要诞生了。

在那个演讲中，毛泽东给宪政下了一个定义：宪政是什么呢？就是民主的政治。1946年到1949年10月1日前，《人民日报》上所载文章文内出现宪政一词且内容与宪政有关的共31篇，其中各党派人士正面论述与呼吁实行宪政的文章7篇，批判国民党真训政假宪政及伪宪政的文章22篇。

认识上和实践上将宪法与宪政相分离是一个典型的东方问题。因此在民国时期，宪政一词不仅迅速成为知识界的共识，成为所有政治势力的旗帜，[3]且也在一定程度上成为一种社会时尚。

[36]2004年，人权入宪，这对以人权为最终支撑的宪政及其研究起到了极大的推动作用，当年关于宪政的文章达到创纪录的13篇，研究的深度与广度进一步拓展。进入 周永坤 的专栏 进入专题： 宪政 人民日报 。

[34]信春鹰的文章提出了依法治国，建设社会主义法治国家，核心是依宪治国，建设社会主义宪政国家的命题。来源：《法商研究》2010年第1期。[7]从1949年10月1日起到1979年，《人民日报》正文中出现宪政一词的文章共29篇。[4]但是宪政实践却没有这么顺利。

[27]刘瀚则明确主张推进我国宪政进程：贯彻实施宪法，是为了进一步地推进宪政。辛亥革命以宪政为目标，1912年的《中华民国临时约法》是其代表性成果。

[25]这在1949年以后的中国无疑是一声春雷。[43]这从一个侧面反映了宪政研究尚处于起步阶段：争论还没有进入专业，停留在政治批判层面。

[46]继1992年的势头，1993年呈现全面开放的态势，当年的论文数量达到创纪录的16篇，内中除4篇研究外国宪政的文章外，余者主题都与现实宪政息息相关。在改革开放以来的后30年，宪政一词经历了艰难的解禁期，1993年法学界才开始全面涉及宪政领域，并且取得了极大的成绩，但是一直到2006年宪政研究才真正从政治上解禁。

正面论述宪政的3篇文章中，最重要的是时任中央人民政府副主席的刘少奇代表中华人民共和国宪法起草委员会向第一届全国人民代表大会所作的关于宪法草案的报告。事实上当时也没有提出社会主义宪政的新宪政目标，这造成了宪政地位在新时期的失落。从时间上看，这29篇文章分为截然不同的两个阶段，其分野在1957年。但是，意想不到的是，2005年又突然回到零点，这当不是偶然，具有明显的权力干预的迹象，这表明权力主体对宪政的疑虑仍然存在。

主要是：进一步为现实宪政寻找理论根据，[47]宪政的一般理论问题研究，[48]宪政与政治体制改革的关系等等。上文提及的1993年以后《人民日报》文章中使用宪政的频率曲线和学术研究曲线发生的分叉现象一直持续到2005年，到2006年以后，《人民日报》开始出现了向学术靠拢的趋势，这表明长期的学术研究对于官方意识形态产生了良好的作用。

社会主义宪政的提法无疑是为宪政在现实社会里找到生存之本。第三，学术研究对于宪政解禁与宪政思想的发掘是有价值的，同样，学界的错误观点也可能造成对意识形态的误导。

从此以后，研究宪政的论文从未中断，处于不断上升态势。但是显然是思维定势所至，该文没能引起权力的共鸣，人们还是选择了沉默。